30 Ekim 1961’de, Türkiye kökenli “misafir işçilerin” Almanya’ya getirilmesini sağlayan Türkiye-Almanya İşgücü Anlaşması imzalandı. 64. Yıldönümünde Duisburg-Essen Üniversitesi’nde göç ve katılım konusunda uzman Prof. Dr. Helen Baykara-Krumme ile göçün o zamanki ve bugünkü durumu hakkında konuştuk.
Anlaşmanın Almanya’da göç ve entegrasyon anlayışı üzerinde uzun vadeli siyasi ve sosyal sonuçları nelerdir?
Foto: Privat
Göç, Almanya’da her zaman önemli bir rol oynamıştır, ancak bu konuda yapılan tartışmalarda nadiren yer almaktadır. Dünya savaşları öncesinde, 20. yüzyılın sonu ve 20. yüzyılın başında, Almanların önemli bir göçü ve Almanya’ya göç vardı. Dünya Savaşları sırasında mülteciler ve zorunlu göçler yaşandı ve II. Dünya Savaşı’ndan sonra milyonlarca eski zorunlu işçi ve toplama kampı tutsağı Almanya’da “yerinden edilmiş kişiler” olarak yaşadı. Doğu Avrupa’dan gelen Alman vatandaşı veya Alman kökenli birçok kişi, Almanya’nın yeni sınırları içinde toplumdaki yerini yeniden keşfetmek zorunda kaldı. İlk olarak 1955’te İtalya, ardından 1960’ta İspanya ve Yunanistan ve ardından 1961’de Türkiye ile yapılan (daha sonra diğer ülkelerle de yapıldı) işe alım anlaşmalarıyla, Almanya’nın göç toplumunda yeni bir sayfa açıldı.
Bu dönemde birçok kişi Almanya’ya göç etti, tabi ki benzer ikili anlaşmalar imzalamış diğer Batı Avrupa ülkelerine de göç etti. Birçok göçmen bu ülkelerde kalırken, diğerleri geri döndü. Göç araştırmacısı Jochen Oltmer, yazılarında 1955-1973 yılları arasında 14 milyon kişinin Almanya’ya girdiğini ve aynı dönemde 11 milyon kişinin geri döndüğünü belirtiyor. Almanya’da yabancı uyruklu kişi sayısı dört milyona yükseldi. Almanya ile köken ülkeler, özellikle de Türkiye arasında yakın ulusötesi ilişkiler gelişti. Nitekim Alman toplumu, bu işçi göçü ve ardından gelen aile göçü sonucunda önemli değişimler geçirdi. Özellikle Türk kökenli nüfus, toplumun sosyal, kültürel ve dinsel açıdan çoğulculaşmasına önemli katkılarda bulunmuştur.
Bununla birlikte, Almanya uzun süre bir göç ülkesi olmadığı fikrini savundu. Bu siyasi model 2000’lerin başına kadar geçerliliğini korudu ve 40 yılı aşkın bir süre boyunca sistematik bir göç ve entegrasyon politikasının eksikliğine yol açtı. Sözü edilen bu on yıllar boyunca göç toplumsal olarak düzenlenmemiş, entegrasyon ve katılım kurumsal olarak desteklenmemiştir. Bu durum ancak 2000 yılında Vatandaşlık Yasası’nda yapılan reform ve 2005 yılında entegrasyon kurslarının başlatılmasıyla değişti. Bu başarısızlıklar bugün de etkisini sürdürüyor ve ilk ve sonraki nesillerin yapısal dışlanma deneyimlerinde, aidiyet ve kimlik konusundaki karmaşık çatışmalarda ve özellikle 1980’ler ve 1990’lardaki yabancı düşmanlığı ve şiddet deneyimlerinde ve günümüze kadar gelen ayrımcılık ve ırkçılıkta açıkça görülüyor.
60 yıldan uzun bir süre önce imzalanan anlaşmalar, Federal Almanya Cumhuriyeti’ni kalıcı olarak değiştirdi. Ancak bu uzun göç geçmişine rağmen, göçle başa çıkmada gerçekçilik ve o dönemdeki anlaşmalar sırasında gerçekten gelişebilecek bir göçmen toplumu imajı genellikle hâlâ eksiktir.
GÖÇÜN FARKLI DÖNEMLERİ VAR
Alman göç politikası 1960’lardan bu yana nasıl değişti ve bugün hala hangi yanları kalıcı devam ediyor?
Göç araştırmalarında, dönemi farklı aşamalara ayırıyoruz. 1955’ten 1973’e kadar olan işe alım aşaması, gerçekleşen göçün gerçekliğinin tanınmadığı, geçici işgücü hareketliliği olarak anlaşılan işgücü göçüyle karakterize edildi. 1989’a kadar olan döneme ise kalıcı göçten kaçınma arzusu damgasını vurdu. Geri dönüşü teşvik etmeyi amaçlayan siyasi önlemler, aynı zamanda aile birleşimi ve aile kurma ile siyasi mülteci göçü nedeniyle göçmen nüfusunun artmasıyla sonuçlandı. 1990’ların başlarında, (geç) geri dönenlerin ve iç savaş mültecilerinin büyük bir akını yaşandı; 1993 iltica uzlaşması, temel sığınma hakkını büyük ölçüde kısıtladı. 2000’lerin başlarında entegrasyon siyasi olarak ele alındı ve işe alım anlaşmalarından bu yana ilk kez, örneğin yüksek nitelikli uzmanlara açılım sağlayan hedef odaklı bir göç politikası izlendi. Bu dönem, AB’nin serbest dolaşım hakkı kapsamındaki göç de dahil olmak üzere, göçü sistematik olarak kontrol etme girişimleriyle karakterize edildi ve bu, bugüne kadar Almanya’ya göçün en büyük payını oluşturdu. Ancak yıllar geçtikçe göç tartışması kutuplaşmaya devam etti. Bunu 2015’te, “uzun göç yazı” ve Ukrayna’dan göç sırasında tekrar yaşadık.
Birçok Alman da dahil olmak üzere birçok insanın Almanya’dan asla beklemeyeceği misafirperver bir kültürün yanı sıra, kısıtlama çağrıları da yeniden gündeme geldi. Bunlar, daha sıkı bir iltica ve geri gönderme politikası ve artırılmış AB dış sınır kontrolleriyle uygulandı. Aynı zamanda, örneğin Nitelikli Göç Yasası, üçüncü ülke vatandaşlarının işe alımını hedef aldı ve daha fazla işgücü göçü için göç anlaşmaları imzaladı.
Bu bağlamda, göç politikası işe alım anlaşmalarından bu yana önemli ölçüde daha karmaşık hale geldi. Hem ekonomik fayda mantığını (“Göçe ihtiyacımız var”) hem de anayasada yer alan insani yükümlülüğü izleyen, ancak aynı zamanda güçlü bir izolasyon, sınır dışı etmelerin uygulanması ve göç ve katılıma getirilen kısıtlamalarla nitelendirilen mevcut söylemlerde ve mevzuatta temel bir gerilim ve kararsızlık varlığını sürdürüyor.
MİSAFİR İŞÇİ TARİHİ GÖÇÜ DOĞAL KILDI
“Misafir işçi” tarihi, Almanya’da aidiyet, kimlik ve katılım hakkındaki siyasi tartışmaları ne ölçüde şekillendiriyor?
Göçü kalıcı bir gerçeklik olarak tanımayı başlangıçta reddetmenin bugün de etkisini sürdürdüğü kanısındayım. Ancak “misafir işçi tarihi”, göçü Almanya’da gerçekliğin doğal bir parçası haline getirdi. Biz göçmen bir toplumuz, çoğulcu bir göç toplumu. Göç sonrası toplum kavramı da bu bağlamda faydalıdır. Göç ve bununla ilişkili toplumsal değişim normaldir; göç, Almanya gibi modern toplumların kalıcı ve yapısal bir bileşenidir. Aidiyet, kimlik ve katılımın müzakeresi, çoğulcu bir toplumun tüm üyelerinin ortak sorumluluğudur. Çeşitliliğin ortadan kaldırılması veya üstesinden gelinmesi gerekmez, aksine siyasi ve sosyal olarak şekillendirilmesi gerekir. Birçok kişi bunu kabul etmekte hâlâ zorlanıyor. Dışlanmanın birçok dilsel ve görünür sembolü mevcut. Göç geçmişi olan kişiler aidiyet duygusundan mahrum bırakılıyor; göçmenlerin üçüncü ve dördüncü nesil torunları bile ince veya çok belirgin dışlanma biçimleriyle karşılaşıyor. Değerler, din, ulusal kimlik ve hatta şehir manzarasıyla ilgili güncel tartışmalar etrafındaki birçok söylem, 1960’lar, 1970’ler ve 1980’lerdeki deneyimlerden besleniyor ve eski ayrımcılık kalıplarını ve uyum beklentilerini yansıtıyor. Şu anda oldukça yaratıcı bir protesto olduğunu görmek sevindirici. Son yıllarda tekrarlanan bu göç karşıtı tartışmalar, mevcut olan toplumsal sorunların nasıl gereksiz yere göçe indirgendiğini gösteriyor. Burada, toplumsal eşitsizlik, yoksulluk, konut sıkıntısı, eğitim ve sağlık sistemlerinin finansmanı ve organizasyonu ve hepsinden önemlisi belediye borçları gibi konular çok daha temel.
GÖÇ ŞEKİLLENDİRİLEBİLECEK ORTAK BİR GÖREVDİR
Geleceğin göç ve entegrasyon politikalarını şekillendirmek için ilk nesil misafir işçilere yönelik muameleden hangi dersler çıkarılabilir?
Göç geçici bir olgu olarak değil, potansiyel olarak kalıcı bir toplumsal gerçeklik olarak görülmelidir. Bu aynı zamanda dil desteği, kaliteli eğitim, ayrımcılık karşıtlığı ve siyasi katılım biçimleri aracılığıyla entegrasyonu ve katılımı toplumun bir bütün olarak üstleneceği bir görev olarak sağlamayı da içerir. Bunlar, sonradan akla gelen bir düşünce olarak değil, en başından itibaren yapısal olarak yerleştirilmelidir. Son on yıllarda bu konuda çok şey ihmal edildi. Dahası, göçmenler Max Frisch’in meşhur ifadesiyle, sadece işçi değil, aynı zamanda insandır. Haklara, becerilere, dilsel ve kültürel kaynaklara ve katkıda bulunabilecekleri birçok başka şeye sahip, toplumun eşit üyeleridirler. İyi bir katılım politikası, göçmenlerin kültürel çoğulculuğunu bir tehdit olarak değil, bir zenginlik ve sosyal değişim ve gelişimin temeli olarak kabul eder. Göç, daha önce düşünüldüğü gibi geçici bir istisna olarak değil, şekillendirilebilir, kalıcı ve gelecek için ortak bir görev olarak anlaşılmalıdır.
